Russian Federation
UDC 627.8
UDC 626
CSCSTI 70.00
Russian Classification of Professions by Education 35.00.00
Russian Library and Bibliographic Classification 40
BISAC TEC003050 Agriculture / Irrigation
The relevance of the study is due to the critical importance of reliable accounting of owners of hydraulic structures (GTS) to ensure their safe operation. Outdated data in government registers poses significant risks, making it difficult to monitor and take timely responsibility measures. Methods: at the first stage, a detailed verification of a representative sample of 318 supervised facilities was carried out. At the second stage, for each object of the formed sample, a comparative analysis of the GTS Register data with up-to-date information from the Unified State Register of Legal Entities was carried out in order to identify discrepancies in information about the owners. All identified inconsistencies were classified by error type. Results: the study revealed systemic problems in the accounting system. Inconsistencies between the registers were found in 15% of cases (48 GTS complexes). The critical situation is that 43 GTS are registered to legal entities that were liquidated more than three years ago. Cases have been identified where non-existent organizations or government agencies from other regions of the Russian Federation are listed as owners. Key conclusions: to ensure the reliability of accounting, automatic interdepartmental data transfer between the Unified State Register of Legal Entities and the GTS Register is necessary, as well as establishing clear responsibility for failure to provide information about any changes in information about a legal entity
hydraulic structures, GTS safety, GTS register, supervision, Rostechnadzor, Moscow region, accounting of owners, Unified State Register of Legal Entities, liquidation of legal entities, register data, interdepartmental interaction, updating of data
Обеспечение безопасности ГТС является критически важной задачей, от которой зависят жизни людей, экологическая стабильность и экономическая безопасность регионов. Актуальность настоящего исследования обусловлена наличием системных проблем в учете собственников ГТС, ведущих к сохранению в государственных реестрах неактуальных данных. Это создает значительные риски, затрудняя эффективный государственный надзор и своевременное принятие мер ответственности.
Результаты анализа научной литературы показывают, что, несмотря на развитую нормативную базу, регулирующую безопасность ГТС, вопрос достоверности и актуальности данных в реестрах остается недостаточно изученным. Существующие исследования фокусируются в основном на технических аспектах безопасности, в то время как проблемы административного и информационного характера, такие как межведомственное взаимодействие и автоматизация обмена данными, освещены слабо.
Новизна данного исследования заключается в комплексном анализе данных Российского регистра ГТС Московской области с применением методики сравнения с ЕГРЮЛ для выявления и классификации несоответствий.
Целью настоящего исследования является выявление и анализ системных проблем в учете собственников ГТС на примере Московской области и разработка предложений по повышению достоверности данных Регистра ГТС.
Задачи исследования:
- Провести сравнительный анализ данных Регистра ГТС Московской области и ЕГРЮЛ;
- Выполнить выборочную проверку и классификацию выявленных несоответствий;
- Проанализировать нормативно-правовые аспекты, регулирующие ведение регистра и ответственность собственников;
- Разработать практические рекомендации по налаживанию автоматического межведомственного обмена данными и усилению ответственности за их непредоставление.
В работе применен комплексный аналитический подход, включающий три последовательных этапа.
Формирование выборки. На первом этапе для проведения детального анализа была сформирована репрезентативная выборка поднадзорных гидротехнических сооружений. Генеральной совокупностью выступили все 318 объектов Московской области, зарегистрированные в Российском регистре ГТС и находящиеся в ведении Ростехнадзора.
Поскольку генеральная совокупность является ограниченной и полностью доступной, для формирования выборки применялся целенаправленный отбор с учетом ключевых признаков, оказывающих непосредственное влияние на предмет исследования (учет собственников).
При формировании выборки объекты были распределены на группы по следующим критериям:
- Класс опасности ГТС (I-IV), так как для объектов высоких классов опасности надзор и актуальность данных о собственнике имеют наиболее критическое значение;
- Тип гидротехнического сооружения (плотины, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, каналы, защитные дамбы и т.д.) для обеспечения репрезентативности по разнообразию объектов;
- Территориальное расположение (распределение по муниципальным образованиям Московской области) для учета возможных региональных особенностей в системе учета.
Учитывая ограниченный размер генеральной совокупности (N=318), исследование было построено на принципе сплошного анализа.
Это позволило:
- Обеспечить высокую статистическую достоверность результатов;
- Получить полные, а не выборочные, данные о масштабах проблемы;
- Исключить ошибку, связанную с переносом выводов с выборки на всю совокупность.
Для проверки репрезентативности полученной совокупности и оценки возможной погрешности был использован статистический критерий Хи-квадрат (χ²) на соответствие распределения объектов в выборке. Расчетное значение критерия не превысило критического при уровне значимости p < 0.05, что подтвердило репрезентативность данных и позволило распространить выводы исследования на всю совокупность ГТС Московской области, находящихся в ведении Ростехнадзора.
Сравнительный анализ и верификация данных. Все выявленные несоответствия на заключительном этапе были классифицированы по видам учетных ошибок: некорректные данные о собственниках, технические расхождения и административные нарушения. Для обработки результатов использовались статистические методы и современные аналитические инструменты.
Основная часть. В Российской Федерации ведение учета , в том числе мелиоративного назначения, осуществляется посредством ряда официальных государственных информационных систем. К числу ключевых из них относятся:
- Автоматизированная информационная система государственного мониторинга водных объектов (АИС «ГМВО»);
- Автоматизированная информационная система «Государственный водный реестр» (АИС «ГВР»);
- Российский регистр ГТС.
Деятельность всех перечисленных систем учета, осуществляется в рамках единой нормативно-правовой базы безопасности ГТС. Её фундаментом является Федеральный закон от 21 июля 1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», устанавливающий общие обязательные требования [1]. Детализация терминологического аппарата, включая классификацию сооружений и определение ключевых понятий, закреплена в СО 34.21.307-2005 «Безопасность гидротехнических сооружений. Основные понятия. Термины и определения» [2-3].
Формирование и ведение указанных реестров регламентировано соответствующими постановлениями Правительства РФ [4-6]. Кроме того, отдельные данные представлены на специализированных порталах, таких как информационный портал ФГБНУ ВНИИ «Радуга» [7-8].
Существующие системы учёта мелиоративных объектов, несмотря на законодательно закреплённую необходимость ежегодной актуализации, базируются на устаревших (более 15 лет) структурах и форматах баз данных [9].
Цифровые инструментарии, разработанные в России либо имеющие открытый код, находящиеся в свободном использовании и специализирующиеся на учете мелиоративных объектов, в настоящее время отсутствуют [10-11].
Разработка такого инструментария способствует решению задач, установленных Государственной программы эффективного вовлечения в оборот земель сельскохозяйственного назначения и развития мелиоративного комплекса Российской Федерации [12].
Однако эффективность вышеописанного инструментария напрямую зависит от качества и структуры источников, к числу которых относится и Российский регистр ГТС.
В введении Ростехнадзора в ГТС находится всего 318 объектов. При анализе данных в том числе было рассмотрено распределение ГТС Московской области по классам опасности:
- I класс (сооружения чрезвычайно высокой опасности) – 4 комплекса ГТС (1%);
- II класс (сооружения высокой опасности) – 4 комплекса ГТС (1%);
- III класс (сооружения средней опасности) – 116 комплексов ГТС (37 %);
- IV класс (сооружения низкой опасности) – 194 комплекса ГТС (61%).
Применение методики классификации, установленной СП 58.13330.2012, показало, что такое распределение свидетельствует о преобладании в регионе сооружений с относительно низким потенциальным риском [13].
Однако исследование выявило серьезную проблему в системе учета собственников. В 15 % случаев (по 48 комплексам ГТС) обнаружены несоответствия между данными Регистра ГТС и ЕГРЮЛ. Особую тревогу вызывает тот факт, что по 43 комплексам ГТС юридические лица-собственники были ликвидированы более трех лет назад, но продолжают числиться владельцами [14].
На рисунке 1 рассмотрим динамику ликвидации юридических лиц-собственников комплексов ГТС на основе данных ЕГРЮЛ.
Кроме того, что в ходе анализа данных Регистра ГТС выявлены и другие системные ошибки. Так, собственником плотины водохранилища на р. Тяженка с. Болычево является организация, которая фактически никогда не существовала в правовом поле. А собственником ГТС каскада прудов ООО «Рыбхоз Нарские острова» является государственный орган (Межрегиональное территориальное управление Росимущества в Кемеровской и Томской областях), который находится в другом субъекте Российской Федерации несмотря на то, что выборка собственников производилась по фильтру «Московская область» [15].
Важно отметить, что в законодательстве Российской Федерации действует Постановление Правительства РФ от 20 ноября 2020 г. № 1893 «Об утверждении Правил формирования и ведения Российского регистра гидротехнических сооружений». Согласно пункту 13 раздела IV «Внесение изменений в Регистр», в Регистр вносятся корректировки в случае:
- Изменения организационно-правовой формы и/или наименования собственника ГТС или эксплуатирующей организации;
- Изменения места нахождения, адресов или контактной информации (телефона, факса, адреса электронной почты).
Процедура инициируется собственником или эксплуатирующей организацией, которые направляют уведомление в орган государственного надзора (пункт 14). Уведомление может быть подано в электронной форме через Единый портал государственных услуг, что упрощает процесс взаимодействия с государственными органами и соответствует современным тенденциям цифровизации.
Несмотря на это, проведенное исследование выявило, что юридические лица-собственники не уведомляют Ростехнадзор об изменении сведений и ликвидации организации, что приводит к длительному сохранению неактуальных данных в Регистре ГТС [18].
Кроме того, в Постановлении Правительства РФ от 20 ноября 2020 г. № 1893 «Об утверждении Правил формирования и ведения Российского регистра гидротехнических сооружений» отсутствует раздел о санкциях за ликвидации юридического лица и не отражен механизм взыскания штрафов за нарушение сроков уведомления [19].
Выводы. Проведенное исследование подтвердило наличие значительных системных проблем в учете собственников ГТС Московской области. Установлено, что действующая система ведения Регистра ГТС, основанная на добровольном уведомлении об изменениях со стороны юридических лиц, является неэффективной и приводит к накоплению недостоверных данных.
Основным практическим выводом работы является доказанная необходимость перехода от декларативного принципа учета к проактивной модели межведомственного электронного взаимодействия. Ключевым элементом такой модели должна стать автоматизированная сверка данных между Регистром ГТС и ЕГРЮЛ в режиме реального времени, что позволит исключить человеческий фактор и обеспечить своевременное отражение изменений.
Результаты анализа свидетельствуют о потребности в совершенствовании нормативной базы, регламентирующей ведение Регистра. В частности, требуется установление четкой административной ответственности за непредоставление сведений о ликвидации юридического лица или изменении его статуса, а также определение механизма принудительного исполнения данных требований.
Внедрение предложенных мер позволит повысить достоверность государственного учета ГТС, что является фундаментальным условием для обеспечения их безопасной эксплуатации и эффективного государственного надзора.
1. Rossiyskaya Federaciya. Zakony. O bezopasnosti gidrotehnicheskih sooruzheniy: Federal'nyy zakon № 117-FZ : [prinyat Gosudarstvennoy dumoy ot 23 iyunya 1997 goda]. Moskva : Centrmag :, 2025. – 32 s. ; 29 sm. – 1000 ekz. – ISBN 978-5-903086-75-7 – Tekst : neposredstvennyy.
2. Standart organizacii SO 34.21.307-2005 «Bezopasnost' gidrotehnicheskih sooruzheniy. Osnovnye ponyatiya. Terminy i opredeleniya»: oficial'noe izdanie : utverzhden «Gidrogeneraciya» RAO «EAS Rossii» ot 02.02.2005 g. : srok pervoy proverki 2009 g. – Sankt-Peterburg: OAO «VNIIG im. B.E. Vedeneeva», 2005. – 20 s. ; 18 sm. – 300 ekz. – Tekst : neposredstvennyy.
3. Bulgakov, D. V. Oblast' bezopasnosti gidrotehnicheskih sooruzheniy, zakreplennaya v normativno-pravovyh aktah Rossiyskoy Federacii / D. V. Bulgakov, S. A. Gzhibovskiy // Ekologiya i stroitel'stvo. – 2024. – № 1. – S. 9–16. – DOIhttps://doi.org/10.35688/2413-8452-2024-01-002.
4. Pravitel'stvo Rossiyskoy Federacii : oficial'nyy sayt. - Moskva. - Postanovlenie Pravitel'stva RF № 253 ot 28 aprelya 2007 g. «O poryadke vedeniya gosudarstvennogo vodnogo reestra» - URL: http://government.ru/docs/all/59700/ (data obrascheniya: 22.08.2025). - Tekst : elektronnyy.
5. Pravitel'stvo Rossiyskoy Federacii : oficial'nyy sayt. - Moskva. - Postanovlenie Pravitel'stva RF № 219 ot 10 aprelya 2007 g. «Ob utverzhdenii Polozheniya ob osuschestvlenii gosudarstvennogo monitoringa vodnyh ob'ektov» - URL: http://government.ru/docs/all/59503/ (data obrascheniya: 22.08.2025). - Tekst : elektronnyy.
6. Pravitel'stvo Rossiyskoy Federacii : oficial'nyy sayt. - Moskva. - Postanovlenie Pravitel'stva RF № 1893 ot 20 noyabrya 2020 g. «Ob utverzhdenii Pravil formirovaniya i vedeniya Rossiyskogo registra gidrotehnicheskih sooruzheniy» - URL: http://government.ru/docs/all/59503/ (data obrascheniya: 22.08.2025). - Tekst : elektronnyy.
7. Abramenko, I. P. Normativno-pravovye aspekty ucheta meliorativnyh sistem / I. P. Abramenko // Vestnik meliorativnoy nauki. – 2024. – № 3. – S. 24–30.
8. O novyh normativno-pravovyh aktah po ekspluatacii i nadzoru za GTS // Gidrotehnika. – 2021. – № 1(62). – S. 71–73.
9. Abramenko, I. P. Aktual'nye voprosy sovershenstvovaniya raschetno-analiticheskogo instrumentariya ucheta meliorativnyh ob'ektov / I. P. Abramenko // Puti povysheniya effektivnosti oroshaemogo zemledeliya. – 2023. – № 3(91). – S. 26–35.
10. Yurchenko, I. F. Innovacionnoe razvitie melioracii zemel' na osnove cifrovizacii i sozdaniya tehnologicheskih platform / I. F. Yurchenko // Moskovskiy ekonomicheskiy zhurnal. – 2021. – № 6. – S. 36–52. – DOIhttps://doi.org/10.24411/2413-046X-2021-10333.
11. Savina, T. N. Cifrovaya ekonomika kak novaya paradigma razvitiya: vyzovy, vozmozhnosti i perspektivy / T. N. Savina // Finansy i kredit. – 2018. – T. 24, № 3(771). – S. 579–590. – DOIhttps://doi.org/10.24891/fc.24.3.579.
12. Pravitel'stvo Rossiyskoy Federacii : oficial'nyy sayt. - Moskva. - Postanovlenie Pravitel'stva RF № 731 ot 14 maya 2021 g. «O Gosudarstvennoy programme effektivnogo vovlecheniya v oborot zemel' sel'skohozyaystvennogo naznacheniya i razvitiya meliorativnogo kompleksa Rossiyskoy Federacii» - URL: http://government.ru/docs/all/134619/ (data obrascheniya: 22.08.2025). - Tekst : elektronnyy.
13. Svod pravil SP 58.13330.2019 «SNiP 33-01-2003 Gidrotehnicheskie sooruzheniya. Osnovnye polozheniya»: oficial'noe izdanie : utverzhdeny prikazom Ministerstva stroitel'stva i zhilischno-kommunal'nogo hozyaystva Rossiyskoy Federacii ot 16.12.19 : vvedeny v deystvie s 17.06.20 g. – Moskva: Standartinform, 2020. – 39 s. ; 20 sm. – (Federal'nye normy i pravila v oblasti bezopasnosti zdaniy i sooruzheniy). – 100 ekz. – Tekst : neposredstvennyy.
14. Savushkin, S. S. K voprosu ekspluatacii gidrotehnicheskih sooruzheniy meliorativnogo kompleksa / S. S. Savushkin, S. A. Gzhibovskiy // Ekologiya i stroitel'stvo. – 2021. – № 2. – S. 22–28. – DOIhttps://doi.org/10.35688/2413-8452-2021-02-002.
15. Kashtanov, V. V. Sovershenstvovanie normativnoy bazy v oblasti bezopasnosti gidrotehnicheskih sooruzheniy / V. V. Kashtanov, A. A. Medvedeva // Melioraciya i vodnoe hozyaystvo. – 2024. – № 5. – S. 2–6. – DOIhttps://doi.org/10.32962/0235-2524-2024-5-2-6.
16. FGBU «Centr registracii i kadastra»: oficial'nyy sayt. – Moskva - URL: http://waterinfo.ru/gts/search.php / (data obrascheniya: 22.08.2025). - Tekst : elektronnyy.
17. Bulgakov, D. V. Kratkiy analiza i predlozheniya suschestvuyuschey normativnoy bazy v oblasti bezopasnosti GTS / D. V. Bulgakov // Vestnik meliorativnoy nauki. – 2024. – № 2. – S. 52–55.
18. Kashtanov, V. V. Yuridicheskie osobennosti postanovki na uchet gidrotehnicheskih sooruzheniy / V. V. Kashtanov, A. A. Medvedeva // Vestnik meliorativnoy nauki. – 2024. – № 3. – S. 168–175.
19. Nauchno-analiticheskiy obzor suschestvuyuschey normativnoy bazy v oblasti bezopasnosti gidrotehnicheskih sooruzheniy. Analiz materialov o normativno-metodicheskoy deyatel'nosti Rostehnadzora, MChS, NSSO, Minsel'hoza Rossii za 2020-2022 gg. v oblasti bezopasnosti gidrotehnicheskih sooruzheniy : otchet o NIR / V. V. Kashtanov, S. S. Turapin, S. S. Savushkin [i dr.] ; M-vo sel. hoz-va Ros. Federacii. – 2023. – 124 s. – № gos. registracii 224020200891-6.
