Россия
УДК 631.6 Сельскохозяйственная мелиорация
ГРНТИ 68.31 Сельскохозяйственная мелиорация
ОКСО 35.00.00 Сельское, лесное и рыбное хозяйство
ББК 40 Естественнонаучные и технические основы сельского хозяйства
ТБК 5607 Сельскохозяйственная мелиорация
BISAC TEC003000 Agriculture / General
В статье рассмотрены вопросы планирования объемов и стоимости эксплуатации и ремонтных работ на гидромелиоративных системах федеральной собственности РФ. Предложены методические подходы: расчетно-аналитический, основанный на анализе ретроспективной информации о ремонтно-эксплуатационной деятельности ФГБУ «Управления «Мелиоводхоз»; планово-расчетный, учитывающий плановые объемы ремонтно-эксплуатационных работ на перспективный период; на основе стоимости мелиоративного объекта или его аналога, обеспечивающий ориентировочный диапазон уровня затрат на его ремонты и эксплуатацию
мелиорация, инженерно-технологическое обеспечение, технически исправное состояние, затраты, сметы
Введение. Анализ нормативно-методической базы и результатов научно-производственной деятельности в области эксплуатации гидромелиоративных систем показывает, что к настоящему времени не сформирована научно-методическая база, регламентирующая процессы планирования объемов работ и затрат на поддержание инфраструктуры мелиоративного комплекса в надежном и работоспособном состоянии, что актуализирует методическое решение отмеченного вопроса.
Практика мелиоративной деятельности свидетельствует о том, что своевременный и в полном объеме проведенный комплекс работ по техническому обслуживанию и ремонту гидромелиоративных систем обеспечивает их исправное рабочее состояние без дорогостоящих процессов реконструкции мелиоративной сети, поэтому разработка унифицированной нормативно-методической базы для обоснования видов, объемов и стоимости ремонтно-эксплуатационных работ является актуальной научно-практической задачей. Цель исследования. Обосновать и разработать научно-методическую базу, регламентирующую процессы планирования объемов работ и затрат на поддержание инфраструктуры мелиоративного комплекса в надежном и работоспособном состоянии.
Материалы и методы исследования. Применены методы системного и экономического анализа, сметных расчетов. В качестве исходных материалов использовались данные о производственно-хозяйственной деятельности эксплуатирующих организаций мелиоративной отрасли – ФГБУ «Управления «Мелиоводхоз», данные и характеристики гидромелиоративных систем и мелиоративных объектов. Использовались результаты статистических исследований ремонтно-эксплуатационных работ ФГБУ «Управление «Мелиоводхоз» на основе специально разработанных форм. Всего исходных данных для анализа видов, объемов, структуры и стоимости эксплуатационно-ремонтных работ (далее РЭР) с учетом технического состояния мелиоративно-водохозяйственных объектов – 4060 ед., включая акты обследования технического состояния 1043 ед., дефектные ведомости 1458 ед., сметные расчеты 1238 ед., технические паспорта гидромелиоративных систем 321 ед., а также проанализировано 2402 мелиоративных объекта.
Результаты исследования и их обсуждение. На основе результатов статистических и информационных исследований разработана база данных (далее БД) объемов работ и затрат на гидромелиоративных системах в субъектах и федеральных округах РФ – «Комплекс работ по техническому обслуживанию элементов гидромелиоративных систем».
Структура БД разработана авторами по материалам исследования и представлена на рис. 1.
В результате научно-аналитических исследований приняты научно-методическая база для обоснования видов, мощности и величины затрат на эксплуатационно-ремонтные работы мелиоративной инфраструктуры и следующие алгоритмы: ● планово-расчетный; ● расчетно-аналитический;
3. Определение общего планового объема РЭР по видам работ, типам объектов, зонам орошения и осушения для ФГБУ на рассматриваемый период.
4. Проведение сметных расчетов по плановым объемам РЭР по мелиоративным объектам по правилам расчета сметной стоимости, применяемым на рассматриваемый период времени [3–14], для определения плановой стоимости РЭР.
5. Суммирование общей плановой стоимости РЭР для ФГБУ на рассматриваемый плановый период в структуре, учитывающей вид работ, тип объектов, зоны орошения и осушения.
6. Определение общего планового объема РЭР для природно-климатических зон на рассматриваемый плановый период в структуре, учитывающей вид работ, тип объектов, зоны орошения и осушения на основе суммирования плановых объемов РЭР ФГБУ из п. 3 – ООРЭРплан-гр.
7. Определение общей плановой стоимости РЭР для природно-климатических зон на рассматриваемый плановый период в структуре, учитывающей вид работ, тип объектов, зоны орошения и осушения на основе суммирования плановой стоимости РЭР для ФГБУ из п. 5 – ОЗРЭРплан-гр.
Алгоритм расчета плановых объемов и стоимости РЭР состоит из следующих шагов. 1. Суммирование плановых объемов и плановых затрат ФГБУ, определенных планово-расчетным подходом, по группам со следующими признаками: ● тип мелиоративного объекта; ● вид работ; ● зона орошения; ● зона осушения; ● природно-климатическая зона. 2. Определение для каждой группы из п. 1 плановых объемов РЭР: О ОО РЭРплан гр РЭРплан гр ФГБУ гр = N , где ОРЭРплан-гр – плановый объем РЭР; ООРЭРплан-гр – общий плановый объем РЭР по группе, в единицах измерения, соответствующих виду работ; NФГБУ-гр – количество ФГБУ в группе, ед. 3. Определение для каждой группы из п. 1 плановых затрат РЭР: З ОЗ О РЭРплан гр РЭРплан гр РЭРплан гр = , где ЗРЭРплан-гр – плановые затраты РЭР, тыс. руб.; ОЗРЭРплан-гр – общие плановые затраты РЭР по группе, тыс. руб.; ОРЭРплан-гр – плановый объем РЭР по группе, в единицах измерения, соответствующих виду работ.
4. Формирование сводной таблицы с плановыми объемами и затратами РЭР по группам ФГБУ с признаками п. 1. Исходные данные для расчета. Для расчета плановых объемов и стоимости ремонтно-эксплуатационных работ для гидромелиоративных систем необходимы исходные данные:
1. Плановые объемы работ в разбивке по видам работ, типам мелиоративных объектов, зонам орошения и осушения, природно-климатическим зонам. 2. Виды техники и механизмов, необходимых для выполнения плановых объемов работ. 3. Трудоемкость выполнения запланированного объема работ. 4. Планируемое количество ресурсов на выполнение работ. 5. Сметные нормативы и цены на планируемые ресурсы, действующие на период осуществления сметных расчетов согласно нормативно-правовым документам. 2. Расчетно-аналитический методический подход. Разработан подход, который предполагает расчет регламентированных размеров издержек на эксплуатационно-ремонтные работы на основании методологии планирования «от достигнутого» [15–17] и имеет следующий алгоритм: 1. Определение за предыдущий временной период фактических объемов и фактической стоимости РЭР по подготовке гидромелиоративных систем (далее – ГМС) к сезону эксплуатации по видам работ и по типам мелиоративных объектов. Типы мелиоративных объектов – каналы, трубопроводы, насосные станции, гидротехнические сооружения (далее – ГТС).
Виды РЭР: земляные работы, очистка каналов, ремонты ГТС, ремонты насосных станций, ремонты трубопроводов. 2. Анализ фактических объемов и затрат ФГБУ «Управления «Мелиоводхоз» (далее – ФГБУ) позволяет определить коэффициенты удельных объемов и затрат на проведение РЭР с учетом структуры РЭР по мелиоративным объектам.
Расчет фактических удельных объемов РЭР (УОРЭРфакт) по мелиоративным объектам с учетом фактической площади обслуживаемых мелиорированных земель: УО О РЭРфакт РЭРфакт МЗфакт = S , где УОРЭРфакт – фактический удельный объем РЭР; ОРЭРфакт – фактический объем РЭР за предыдущий период времени, измеряется в натуральных единицах в соответствии с видом работ; SМЗфакт – фактические площади обслуживаемых ФГБУ мелиорированных земель за предыдущий период времени, тыс. га. Расчет удельных затрат РЭР по мелиоративным объектам на единицу объемов РЭР: УЗ З О РЭРфакт РЭРфакт РЭРфакт = , где УЗРЭРфакт – фактические удельные затраты РЭР; ЗРЭРфак– фактические затраты на проведение РЭР за предыдущий период времени, тыс. руб.; ОРЭРфакт – фактический объем РЭР за предыдущий период времени, измеряется в натуральных единицах в соответствии с видом работ. 3. Формирование сводных аналитических таблиц с удельными фактическими объемами и затратами РЭР. 4. Анализ изменения технико-эксплуатационного состояния мелиоративного объекта и объема РЭР к началу расчетного периода. 5. Определение коэффициента КТЭС учета изменения технико-эксплуатационных параметров мелиоративного объекта, который отражает изменение объемов и сложности РЭР. 6. Формирование плановых объемов РЭР и плановых затрат РЭР на расчетный период: ОРЭРплан=УОРЭРфактКТЭСSМЗплан, где ОРЭРплан – плановый объем РЭР; УОРЭРфакт – фактический удельный объем РЭР; КТЭС – коэффициент учета изменения технико-эксплуатационных параметров мелиоративного объекта; SМЗплан– площади обслуживаемых ФГБУ мелиорированных земель на расчетный период времени, тыс. га. ЗРЭРплан=УЗРЭРфактОРЭРплан, где ЗРЭРплан – плановые затраты на проведение РЭР на планируемый период времени, тыс. руб.; УЗРЭРфакт – фактические удельные затраты РЭР; ОРЭРплан – плановый объем РЭР. Итоги расчетов можно разместить в сводных плановых таблицах. 3. Методический подход на основе балансовой стоимости мелиоративного объекта или стоимости его современного аналога. В целях получения ориентировочной стоимости работ по ремонту и эксплуатации мелиоративных систем, на основе проведенных исследований [15–17], определена возможность применять данный методический подход. Для его использования необходима информация о современном уровне стоимости основных мелиоративных фондов или их аналогов. Рассматриваемый методический подход базируется на использовании следующего устоявшегося правила.
|
№ п/п |
Виды работ |
Единицы измерения |
Удельная стоимость ремонтно-эксплуатационных работ |
|
|
Орошение |
Осушение |
|||
|
1 |
Земляные работы |
Тыс. руб./ тыс.куб.м. |
25,77 – 116,18 |
31,23 – 392,28 |
|
2 |
Очистка каналов |
Тыс. руб./ км
|
51,02 - 155,89 |
49,92 – 373,46 |
|
3 |
Ремонтные работы на ГТС
|
Тыс. руб./ ед. |
21,66 – 75,55 |
52,03–1691,87 |
|
4 |
Ремонтные работы на насосных станциях
|
Тыс. руб./ кВт |
0,16 - 0,30 |
34,90 - 101,86 |
|
5 |
Тыс. руб./ ед. |
226,73–460,91 |
15261,30-22558,0 |
|
|
6 |
Ремонтные работы трубопроводов |
Тыс. руб./ км |
97,88 – 155,97 |
- |
Таблица 1 - Диапазоны значений удельных затрат на ремонт и эксплуатацию гидромелиоративных систем в ФГБУ «Управление «Мелиоводхоз»
|
№ п/п |
Виды работ |
Единицы измерения |
Средняя удельная стоимость ремонтно-эксплуатационных работ за 5 лет |
|
|
Орошение |
Осушение |
|||
|
1 |
Производство земляных работ |
Тыс. руб./ тыс.м3. |
65,03 |
76,19 |
|
2 |
Расчистка мелиоративных каналов |
Тыс. руб./ км
|
91,75 |
76,51 |
|
3 |
Ремонтные работы на ГТС
|
Тыс. руб./ ед. |
46,93 |
594,99 |
|
4 |
Ремонтные работы на насосных станциях
|
Тыс. руб./ кВт |
0,22 |
57,31 |
|
5 |
Тыс. руб./ ед. |
329,57 |
23042,77 |
|
|
6 |
Ремонтные работы трубопроводов |
Тыс. руб./ км |
119,02 |
- |
Таблица 2 - Средняя удельная стоимость ремонтно-эксплуатационных работ на гидромелиоративных системах в «Управлении «Мелиоводхоз»
В соответствии с нормативно-технической базой [1, 2] к текущему ремонту относятся работы по устранению небольших повреждений и неисправностей, проводимые регулярно в течение года, без прекращения работы мелиоративной системы. Плановые затраты на ремонт объекта мелиоративной системы открытого типа: ЗМООТ=0,2ОФМООТ, где ЗМООТ – затраты на ремонт объекта мелиоративной системы открытого типа; ОФМООТ – первоначальная балансовая стоимость объекта мелиоративной системы открытого типа или его аналога.
Плановые затраты на ремонт объекта мелиоративной системы закрытого типа: ЗМОЗТ=0,15ОФМОЗТ, где ЗМОЗТ – затраты на ремонт объекта мелиоративной системы закрытого типа; ОФМОЗТ – первоначальная балансовая стоимость мелиоративного объекта закрытого типа или его аналога. На основе стоимости затрат на ремонт единичного мелиоративного объекта можно рассчитать общие ежегодные затраты по совокупности основных мелиоративных фондов, находящихся в оперативном управлении ФГБУ. Применение методических подходов. Особенностью расчетно-аналитического методического подхода является учет уже сложившейся фактической потребности эксплуатирующих организаций мелиорации в техническом обслуживании и текущем ремонте мелиоративных объектов во временной период, предыдущий к плановому. Проведенный авторами анализ осуществленных ФГБУ «Управление «Мелиоводхоз» фактических объемов и стоимости работ по техническому обслуживанию и ремонту мелиоративных систем при их подготовке к сезону эксплуатации за 5 лет [5, 15] позволил определить их удельные затраты по видам и объектам (табл. 1 и 2).
Итоги анализа выявили широкие диапазоны их значений, что вызвано неритмичностью возникающих потребностей в фактическом ремонте, а также особенностями субсидирования эксплуатационной деятельности ФГБУ. Данный недостаток можно преодолеть, рассчитывая средние значения показателей за период 5…10 лет, который позволяет учесть большинство возможных ремонтных операций на мелиоративных объектах, находящихся в оперативном управлении ФГБУ, а также применить планово-расчетный методический подход, в котором рассчитывается потребность в ремонтно-эксплуатационных работах на перспективный или текущий временной период, без ориентации на прошлый опыт. Авторами проведен анализ и сформулированы основные преимущества и недостатки рассмотренных методических подходов, представленные в табл. 3.
Таблица 3 – Основные преимущества и недостатки представленных методических подходов
|
№ п/п |
Методический подход |
Преимущества |
Недостатки |
|
1 |
Планово-расчетный
|
Точность определения стоимости ремонтно-эксплуатационных работ согласно потребности перспективного периода времени. |
Значительна трудоемкость расчетов; требуется обширная исходная информация. |
|
2 |
Расчетно-аналитический
|
Меньшая трудоемкость, чем в планово-расчетном методическом подходе. |
Текущую и перспективную потребность в ремонтно-эксплуатационных работах отражает не в полной мере. |
|
3 |
На основе балансовой стоимости мелиоративного объекта или стоимости его современного аналога
|
Наиболее быстрое получение результата. |
Ориентировочный уровень оценки стоимости ремонтно-эксплуатационных работ. |
1. В статье рассмотрены вопросы планирования объемов и стоимости эксплуатации и ремонтных работ на гидромелиоративных системах федеральной собственности РФ. Предложены методические подходы: расчетно-аналитический, основанный на анализе ретроспективной информации о ремонтно-эксплуатационной деятельности ФГБУ «Управления «Мелиоводхоз»; планово-расчетный, учитывающий плановые объемы ремонтно-эксплуатационных работ на перспективный период; на основе стоимости мелиоративного объекта или его аналога, обеспечивающий ориентировочный диапазон уровня затрат на его ремонты и эксплуатацию.
2. Для качественной и долговременной работы федеральных гидромелиоративных систем и мелиоративных объектов необходим рациональный ремонтно-эксплуатационный режим в процессе их жизненных циклов.
3. Проведение ремонтно-эксплуатационных работ своевременно и в полном объеме обеспечивает сокращение частоты и стоимости капитального ремонта, увеличивает межремонтные периоды, предотвращает аварийные ремонты и снижает потребность в реконструкции мелиоративных объектов.
4. Рассчитать объемы и затраты на работы по техническому обслуживанию и ремонту мелиоративных систем возможно путем применения предложенных авторами методик: планово-расчетного подхода, учитывающего перспективные объемы работ на гидромелиоративных системах; расчетно-аналитического подхода, основанного на анализе ретроспективной информации о прошлом опыте ремонтно-эксплуатационной деятельности ФГБУ; на основе стоимости мелиоративного объекта или его аналога, который обеспечивает быстрое получение информации об ориентировочном диапазоне уровня затрат на работы по эксплуатации и ремонту в мелиоративных организациях.
5. Применение представленных в статье методических подходов позволит разработать нормативно-методическую базу для обоснования укрупненных нормативов затрат на эксплуатационно-ремонтные работы на магистральной и межхозяйственной мелиоративной сети для обеспечения безопасных и безаварийных режимов эксплуатации мелиоративно-водохозяйственных систем, а также использовать результаты их применения при формировании государственных программ по развитию мелиоративной отрасли АПК РФ.
1. Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 58376-2022 «Мелиоративные системы и гидротехнические сооружения. Эксплуатация. Общие требования» (утв. и введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 29 декабря 2022 г. N 1710-ст [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://docs.cntd.ru/document/1200195119 (дата обращения 02.12.2024 г.).
2. СП 421.1325800.2018 «Мелиоративные системы и сооружения. Правила эксплуатации» [Электронный ресурс] – Режим доступа: https://docs.cntd.ru/document/554403585. (дата обращения 02.12.2024 г.).
3. Методика определения дополнительных затрат при производстве работ в зимнее время, утверждена Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 25 мая 2021 г. N 325/пр [Электронный ресурс] – Режим доступа: https://docs.cntd.ru/document/607806359 (дата обращения: 27.03.2025).
4. Методика определения затрат на осуществление функций технического заказчика, утверждена Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 2 июня 2020 г. N 297/пр (с изменениями и дополнениями от 15 января 2024 г.) [Электронный ресурс] – Режим доступа: https://docs.cntd.ru/document/565311875 (дата обращения 27.03.2025).
5. Методика определения затрат на строительство временных зданий и сооружений, включаемых в сводный сметный расчет стоимости строительства объектов капитального строительства, утверждена Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 19 июня 2020 г. N 332/пр (с изменениями и дополнениями от 13 августа 2024 г.) [Электронный ресурс] – Режим доступа: https://docs.cntd.ru/document/542672440 (дата обращения 27.03.2025).
6. Методика определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на территории Российской Федерации, утверждена Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 4 августа 2020 г. N421/пр (с изменениями и дополнениями от23 января 2025 г.) [Электронный ресурс] – Режим доступа: https://docs.cntd.ru/document/565649004 (дата обращения 27.03.2025).
7. Методика определения сметных цен на затраты труда работников в строительстве, утверждена Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 1 июля 2022 г. N534/пр [Электронный ресурс] – Режим доступа: https://docs.cntd.ru/document/351304819 (дата обращения 27.03.2025).
8. Методика определения сметных цен на материалы, изделия, конструкции и оборудование, утверждена Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 26 октября 2022 г. N 904/пр (с изменениями и дополнениями от 16 октября 2023 г.) [Электронный ресурс] – Режим доступа: https://docs.cntd.ru/document/352337185 (дата обращения 27.03.2025).
9. Методика определения сметных цен на эксплуатацию машин и механизмов, утверждена Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 13 декабря 2021 г. N 916/пр (с изменениями и дополнениями от 6 октября 2023 года) [Электронный ресурс] – Режим доступа: https://docs.cntd.ru/document/727784231 (дата обращения 27.03.2025).
10. Методика по разработке и применению нормативов накладных расходов при определении сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, утверждена Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 21 декабря 2020 г. N 812/пр (с изменениями и дополнениями от 26 июля 2022 г.) [Электронный ресурс] – Режим доступа: https://docs.cntd.ru/document/573956584 (дата обращения 27.03.2025).
11. Методика по разработке и применению нормативов сметной прибыли при определении сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, утверждена Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 11 декабря 2020 г. N 774/пр (с изменениями и дополнениями от 22 апреля 2022 г.) [Электронный ресурс] – Режим доступа: https://docs.cntd.ru/document/573598898 (дата обращения 27.03.2025).
12. Методика по разработке и применению нормативов трудноустранимых потерь и отходов материалов в строительстве, утверждена Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 16 января 2020 г. N 15/пр (с изменениями и дополнениями от 14 октября 2024 г.) [Электронный ресурс] – Режим доступа: https://docs.cntd.ru/document/564221532 (дата обращения 27.03.2025).
13. Методика применения сметных норм, утверждена Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 14.07.2022 N 571/ПР (с изменениями и дополнениями от 14 июля 2022 г.) [Электронный ресурс] – Режим доступа: https://docs.cntd.ru/document/351301767 (дата обращения 27.03.2025).
14. Методика разработки сметных норм, утверждена Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 18 июля 2022 г. N 577/пр [Электронный ресурс] – Режим доступа: https://docs.cntd.ru/document/351234045 (дата обращения 27.03.2025).
15. Методика определения нормативных затрат на эксплуатацию гидромелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений: научно-методическое издание / кол. авторов; под ред. Г.В. Ольгаренко. – Москва: РУСАЙНС, 2022. – 282 с. ISBN 978-5-466-01429-7 [Электронный ресурс] – Режим доступа: https://book.ru/book/947347 (дата обращения: 27.03.2025).
16. Ольгаренко Г.В., Краснощеков В.Н., Ольгаренко Д.Г., Гришаева О.Ю. Развитие методических подходов к нормированию и оценке эффективности затрат на эксплуатацию гидромелиоративных систем. Вестник Челябинского государственного университета. 2022. № 6 (464). С. 106-116 [Электронный ресурс] – Режим доступа: https://elibrary.ru/item.asp?id=49341982 (дата обращения: 27.03.2025).
17. Разработка методики определения нормативных объемов работ и затрат на эксплуатацию гидромелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, включая меры по предотвращению чрезвычайных ситуаций. Отчет о НИР; заключительный / НИОКТР № АААА-А19-119111990127-8; ИКРБС № 221111500156-1 / Гос. контракт № 184/20-ГК от 16.10.2019 г. (Минсельхоз России) / ФГБНУ ВНИИ «Радуга». Коломна, 2021. 737с. [Электронный ресурс] – Режим доступа: gk180_common_2021.pdf (дата обращения 02.12.2024 г.).
